專家解讀文章之一 | 凝心聚力精準施策推動節能降碳取得新成效

2026-04-27 14:04:38國家發展改革委閱讀量：19978      我要評論

　　節能降碳是推進碳達峰碳中和的重要抓手，也是加快發展方式綠色低碳轉型的內在要求。習近平總書記高度重視節能降碳工作，黨的十八大以來多次作出重要指示，要求把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》(以下簡稱《意見》)，為未來一段時期高質量推進節能降碳工作指明了方向、明確了路徑。

　　一、深刻領會更高水平更高質量做好節能降碳工作的重要意義

　　更高水平更高質量做好節能降碳工作是推動經濟高質量發展、保障國家能源安全的有效途徑，是推動如期實現碳達峰的關鍵保障。

　　節能降碳是加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的重要舉措。首先，節能降碳有利于夯實高質量發展的綠色底盤。2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，經濟發展的質量和效益持續提升，深刻表明節能降碳不是簡單做“減法”，而是以更低資源消耗支撐更高質量增長。其次，節能降碳有利于牽引產業轉型升級、培育綠色發展新動能。我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，節能降碳正在加快轉化為產業競爭優勢和發展優勢。《意見》再次發出加快綠色低碳發展的動員令，推動以更大力度、更實舉措加快生產方式深度變革，將為全面推進強國建設、民族復興偉業注入持久綠色動能。

　　節能降碳是落實全面節約戰略、保障國家能源安全的關鍵路徑。更高水平更高質量做好節能降碳工作是保障國家能源安全的現實選擇。目前，我國人均電力消費量僅為經濟合作與發展組織(OECD)國家的56%，隨著現代化進程加快推進和人民生活水平持續提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。同時，我國石油和天然氣外采率依然偏高，隨著國際能源格局深刻調整，能源安全保障承受很大壓力。《意見》協同推進節能降碳與綠色低碳轉型，在要求堅決遏制能源消費需求不合理增長的同時，大力推進風電光伏等新能源發展，這將從根本上筑牢國家能源安全基石。

　　節能降碳是確保如期實現碳達峰的核心支撐。能源是經濟社會發展的基礎和動力，也是碳排放的主要來源。近年來，我國節能降碳工作取得顯著成效，但以煤為主的能源結構尚未得到根本性改善，能源消耗特別是化石能源消耗給我國碳減排工作帶來較大壓力。實現碳達峰碳中和，必須持之以恒做好節能降碳工作，充分發揮節能的源頭降碳作用，推動我國能效碳效水平不斷提升。《意見》進一步加強節能降碳工作統籌，在強化既有管理手段基礎上，進一步完善相關政策措施，著力提高針對性、創新性和有效性，有力指導“十五五”雙碳工作開好局、起好步。

　　二、強化務實舉措，明確重點任務

　　《意見》從協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳、進一步加強節能降碳監督管理、強化節能降碳工作支撐保障等方面部署了15項重點工作，扎實推動工作落地見效。

　　一是強化工作協同，統籌節能降碳與產業升級、能源轉型。產業方面，《意見》聚焦重點產業結構性矛盾、低水平競爭等問題，強調要有力有效管控高耗能高排放項目無序上馬，依法有序推動落后低效產能和工藝設備出清，堅決扭轉粗放式增長模式；與此同時，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態，高標準推進“零碳園區”建設，發展構建“以綠制綠”新模式。能源方面，統籌能源安全保障與綠色低碳轉型，嚴控化石能源消費，推動煤炭、石油消費逐步達峰并穩步下降；持續加大非化石能源、新型儲能等建設力度，加快新型電力系統建設，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。

　　二是堅持精準施策，推進重點領域節能降碳。重點領域是能源消費的主體和碳排放的主要來源，抓好重點領域節能降碳，就抓住了碳達峰的“牛鼻子”。《意見》在延續并深化傳統重點領域節能降碳工作的基礎上，也對新興領域提出了針對性要求。一方面，聚焦工業、建筑、交通、公共機構等傳統領域，部署全面開展能效對標達標、節能降碳診斷、節能降碳改造、新建項目提質等重點任務；另一方面，針對算力中心、通信基站和機房等數字基礎設施能耗快速增長新趨勢，將數字基礎設施納入節能降碳工作重點，協同推進數字經濟發展與綠色低碳轉型。

　　三是加強監督管理，打通節能降碳政策落實“最后一公里”。聚焦近年來存在的部分地區盲目上馬“兩高”項目沖動強烈等問題，《意見》提出進一步嚴格固定資產投資項目節能降碳審查評價，要求新(改、擴)建“兩高”工業項目在納入國家規劃布局、履行審批(核準、備案)等手續時應制定碳排放等量或減量置換方案。加強重點用能和碳排放單位管理，提出健全節能降碳檔案管理、嚴格能源利用狀況報告和碳排放清單報送審查等要求。加強全流程管理，要求常態化開展能源消費相關指標跟蹤監測、對比分析、提醒預警，視情精準采取調控措施。

　　四是強化支撐保障，筑牢節能降碳制度基石。法規標準是節能降碳工作的重要依據和堅實支撐。《意見》堅持問題導向、目標導向、結果導向，系統部署健全法律法規體系、完善標準標識體系、強化政策支撐、加強技術創新、提升基礎工作能力等重點任務，將為節能降碳工作提供堅實制度保障。特別是，《意見》著力強化節能降碳資金保障與市場機制建設，提出研究設立國家低碳轉型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。

　　三、強化組織實施，扎實推動工作落實落地

　　《意見》是在全面實施碳排放雙控制度背景下，對節能降碳工作作出的系統性部署和全局性安排。為推動各有關方面做好組織實施，確保各項重點任務落地落實，《意見》提出了明確要求。

　　一是壓實地方和部門責任。要求各地區各部門在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實，明確地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，國家發展改革委履行碳達峰碳中和統籌協調職責和節能主管部門職責，各有關部門各司其職、密切配合、形成合力。二是明確對各類主體的工作要求。要求國家機關、人民團體、企事業單位、社會組織等各類主體扎實推進本領域本單位節能降碳工作，國有企業特別是中央企業要加強節能降碳示范引領。三是著力營造崇尚節約、綠色低碳的良好氛圍。實施全民行動，廣泛動員全社會參與和踐行綠色低碳生產生活方式，持續激發全社會自覺推進節能降碳的內生動力。

　　節能降碳工作使命光榮、責任重大，我們要深入貫徹落實《意見》各項工作部署，埋頭苦干、勇毅前行，更高水平更高質量做好節能降碳工作，為實現碳達峰碳中和、推動高質量發展提供有力支撐。(作者：劉瓊國家節能降碳中心主任)

　　原標題：專家解讀文章之一 | 凝心聚力精準施策推動節能降碳取得新成效

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